12政策环境提高煤层气十一五规划的落空并不令人车祸，过于多的精力和社会资源被纠葛在各种体制和利益导致的对立问题中。根据规划，到2010年国内煤层气总产量将超过100亿立方米，其中地面抽采产量将超过50亿立方米。但直到2009年底，中国的煤层气产量仅有为71.89亿立方米，其中地面抽采仅有为10.17亿立方米。
十一五规划目标没达成协议的原因并不几乎是煤层气企业的主观问题，事实上，前几年的政策环境也没起着很好的反对起到。国土资源部油气资源研究中心副主任车长波对中国证券报记者说道。据报，十一五期间国家对煤层气资源勘探研发投放的资金严重不足，国家每年只有2000万-3000万元的煤层气地质勘探费和资源补偿费，这对于高风险的煤层气勘探投资来说，毫无疑问是杯水车薪。同时，由于发展缓慢，金融机构投资积极性不低，将近十多年里，国家金融机构没给与煤层气研发项目任何投资，导致煤层气研发项目游离于一般性或政策性融资之外。
由于国土部和地方国土资源管理部门分别享有煤层气与煤炭矿业权审批权，矿权和气权重合问题长时间制约煤层气行业发展。例如山西境内共计煤层气矿业权35个，其中28个与煤炭矿业权重合，重合亲率约78%，重合面积3447.6平方公里。与此同时，煤层气研发还面对中央与地方对立、煤炭企业长年向警方地面采气、资源价格上涨加剧现有对立等问题。
不过，政策环境在恶化。车长波说道，比如今年天然气提价0.23元/立方米，煤层气也追随提价了，这是对煤层气研发强有力的反对。
我国的煤层气出厂价格比照天然气，煤层气利用有0.2元/立方米的补贴。国内天然气价格长年较低，使煤层气研发的经济效益较低，更加无法相媲美煤炭研发效益。业内人士认为，天然气价格的提升，以及未来理顺气价的预期，将为煤层气研发营造较好的价格环境。不过，0.2元/立方米的补贴对于煤层气利用而言依然较低，中联煤敦促进一步提高到0.5元/立方米。
车长波认为，煤层气产业要有生命力，就必需比天然气和煤炭两种资源价格更加有优势，否则将无法造就企业的积极性。另外，始自新疆的资源税费改革也未来将会沦为关上中央和地方企业对立症结的一把钥匙。如果需要给与地方合理的存留，同时还能带给投资、不断扩大低收入，并且具有规范的作业和管理，地方政府又有什么理由去敌视煤层气央企呢？车长波说道。
央企参演主力虽然政策环境在提高，但目前的煤层气产量距离十一五规划目标都相去甚远，十二五规划又有什么底气在十一五基础上再有大幅度提高呢？业内人士认为，央企将担任煤层气研发的主力，沦为十二五规划的底气。目前，山西省设置煤层气探矿权29个，总面积为25539.95平方公里，其中，中联煤、中石油、中石化(600028,股吧)享有27个，面积为25175.75平方公里。山西全省的煤层气探矿权基本由央企独占，并覆盖面积了全省绝大部分煤炭规划矿区。
石油公司的优势是很显著的，从以往经验来看，油公司如果下定决心想要腊，就一定能干出点名堂。国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波对中国证券报记者说道，从行业上看，煤层气研发与天然气研发在风险勘探、铁矿技术、钻井队伍等方面有天然的相似性。事实的确如此。中石油2008年从中联煤撤资后，马上登记正式成立中石油煤层气有限责任公司，截至2009年底，中石油沁水煤层气田就已辟6亿立方米生产能力并商业化运作，目前已向西气东赢管线可供商品气多达1亿立方米，计划2010年构建商品量4亿立方米。
山西省煤层气协会副秘书长吴德亮绝非感叹：中石油实力过于实力雄厚了，比如修筑管道沿线必须征地，这么低的征地酬劳只有他们才给得起。所以也无怪乎中石油从中联煤撤资后，在这么较短的时间内就有这么慢的进展。
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